尚权推荐SHANGQUAN RECOMMENDATION

2023年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

近年来，民营企业在发展过程中遇到诸多困难和问题，甚至对企业家的经营信心造成了一定的不良影响。正因如此，我们需要迫切出台和完善一批基础制度、举措，从发展环境、政策支持、法治保障等多方面入手，去提振企业家信心，促进民营经济的高质量发展。

不过，好的政策需要以完善的细则来推动落实，特别是在涉企冤错案件的防范和纠正上，司法机关要率先行动起来，以“树典型”的方式，鼓励司法机关在申诉再审中纠正一批具有代表性的涉企冤错案例，必要时也可以通过“下指标”的方式来督办和落实。其次，还需要充分结合涉企冤错案件形成的特点及难点，通过“拨乱反正”的方法，合理降低再审案件的启动门槛，让那些确有争议、群众呼声高、对涉案企业影响大的案件，能够被纳入再审程序当中，给他们以再次审查、核定及纠错的机会。

除了优化再审案件的启动条件之外，还应在再审案件流程上给于涉企案件足够的倾斜和关注，特别是属于以下五种情况的涉企案件应优先再审：

第一，涉案企业仍在经营中的。企业持续经营是保护企业及员工利益不受损失的基本条件之一，长期处于“悬而未决”的以及“被戴帽子”的案件影响之中，势必给企业的经济、声誉、经营管理等多方面带来负面影响，不利于企业发展，甚至可能拖垮企业。

第二，原审将单位犯罪作为个人犯罪错误指控的。在部分涉企案件中，特别是在一些扫黑除恶案件中，将大量单位犯罪作为指控个人涉黑涉恶犯罪的依据，这属于对“个人犯罪”和“单位犯罪”基本法律认知的混同错误，将直接导致涉案企业财产权和企业家个人财产权无法得到有效保护，并带来不同的法律后果。

第三，案外人对于涉案财产处理提出异议的。案外人的财产不仅指涉案民营企业家的个人财产，也包括与案件相关的大批股东、投资人等的财产。在部分涉企案件当中，因涉企财产“查扣冻”范围被不当扩大，涉案财物认定标准不明等原因，造成对案外人的合法权益没有进行恰当保护，甚至是对案外人财产进行了不当处置，损害其合法利益的案件，应作为独立的内容进行抗诉、再审。

第四，同一法律关系的民事案件早已审理终结，法院未作为刑案移送，却又被公安司法机关当作刑事案件判决有罪的。对于那些民事判决已经下达或执行完毕，以及法院在审理民事案件中未认定涉嫌犯罪且没有主动移送的案件，公安机关却将其作为刑事犯罪再次侦办调查的案件，在再审环节中需要重点关注。

第五，是因政府主导或政府存在重大责任造成的，如非法占地、环保、采矿、串标等案件。许多涉企案件发生的前提是企业参与了由政府主导的经济建设项目，按照当时的政策法规是被允许的，或者是由政府授意执行的。但后期随着相关政策、要求的调整，甚至办案的需要，这些项目被认定为“违法项目”。针对于以上成因的涉企案件，在再审当中也应优先处理。

最后，建议完善涉企申诉刑事案件再审的机制，检察机关应充分发挥法律监督职能作用，不必要被动等待法院申诉程序走完再进行审查，而应以更加积极作为的方式提出抗诉启动再审。